为贯彻落实《中（zhōng）共（gòng）中央、国务（wù）院关（guān）于完（wán）善产权保（bǎo）护（hù）制度依法保护产（chǎn）权（quán）的意见》《中共中央、国务院关于营造更好发展（zhǎn）环境支持民营企业（yè）改革发（fā）展的意见》等文件精（jīng）神，进一步提升（shēng）人（rén）民法院严（yán）格规（guī）范公正文明执行水平，推动执行工作持续健（jiàn）康高水平运行（háng），为（wéi）经济社会发（fā）展提供更加优质司法服务和保障，根据民事诉讼法及有关司（sī）法解（jiě）释，结合人民法院执行工作实际（jì），提（tí）出以下（xià）意见。

　　一、充（chōng）分认识善（shàn）意（yì）文明执行的重要意义和精神实质

　　1.充分认识（shí）善意文明执（zhí）行（háng）重（chóng）要（yào）意义。执行是公平正义最后一道（dào）防（fáng）线的最后一个环节。强化善（shàn）意文（wén）明执行理念，在依法保（bǎo）障胜诉当事人合法权（quán）益同时，最大限度减少对被执行人权（quán）益影响（xiǎng），实现法律效果与社会效（xiào）果有机统一，是维护社会公（gōng）平正义、促进（jìn）社（shè）会（huì）和（hé）谐稳定（dìng）的必（bì）然要（yào）求，是完善产权保（bǎo）护制度、建立健全市（shì）场化法（fǎ）治化国际化营商环境和推动高质量发（fā）展（zhǎn）的应有之义，对全面推进依法治国（guó）、推进国家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化具（jù）有重要意义。

　　2.准（zhǔn）确把握善意文（wén）明执行精神实质。执行工作是依靠国家（jiā）强制力实现胜诉裁判的重要手段。当前，被执行人规避执行（háng）、逃避执（zhí）行仍是执（zhí）行工作中的主（zhǔ）要矛盾和突出（chū）问题（tí）。突出执行工作的（de）强制性（xìng），持续加大执行（háng）力（lì）度（dù），及（jí）时（shí）保（bǎo）障胜诉当（dāng）事（shì）人实现合法权益，依（yī）然是执行工（gōng）作的工作（zuò）重心和主线。但同时（shí）要注意到，执行（háng）工（gōng）作对各（gè）方当事（shì）人影响重大，人民法院在执（zhí）行过（guò）程（chéng）中也要强（qiáng）化（huà）善（shàn）意（yì）文明执行理念，严格规范公正保障各（gè）方当事人合（hé）法权益；要坚持比例原则，找准双方利益平衡点，避（bì）免（miǎn）过度（dù）执行；要提高（gāo）政治站位，着眼（yǎn）于党和国家（jiā）发展战略全局，提升把握司法政策（cè）的能（néng）力和水平，实现依法履职与（yǔ）服务大局、促进发展相（xiàng）统（tǒng）一。要采取有效措施坚决纠（jiū）正实践中出现（xiàn）的超标的（de）查封、乱查封现象，畅通（tōng）人民群众反映问题渠（qú）道，对有关线索实行“一案（àn）双查（chá）”，对不规范行为依（yī）法严肃处理。

　　人民法院在强化（huà）善（shàn）意文明执（zhí）行理念过程中，要充（chōng）分保障（zhàng）债权（quán）人合法权益，维（wéi）护执行权威和司法公（gōng）信力，把强制力聚焦到（dào）对（duì）规避执行、逃避执行（háng）、抗拒执行行为的依法打击和惩处上来。要坚决（jué）防止（zhǐ）执行人员以“善（shàn）意文明执（zhí）行”为借口消极执行（háng）、拖延（yán）执（zhí）行，或（huò）者以降低对被执行（háng）人影（yǐng）响（xiǎng）为（wéi）借（jiè）口无原（yuán）则促成双方当（dāng）事人和（hé）解，损害（hài）债权（quán）人合法（fǎ）权益。

　　二、严禁超标的查封和乱查封

　　3.合理选择（zé）执行财（cái）产。被（bèi）执行人有多项（xiàng）财产可供执行的，人民（mín）法院应选择对被（bèi）执（zhí）行（háng）人生产生活影响较小且方便执行的（de）财产执行。在不（bú）影响执行效率和效果的前提（tí）下，被（bèi）执行人请求（qiú）人（rén）民（mín）法（fǎ）院先执行某（mǒu）项（xiàng）财产的，应当（dāng）准许；未准（zhǔn）许的，应当有合（hé）理正当理（lǐ）由。

　　执行过程中，人民法（fǎ）院应（yīng）当为被执（zhí）行人及其扶养（yǎng）家属（shǔ）保留必需的生（shēng）活费（fèi）用。要（yào）严格按照（zhào）中（zhōng）央（yāng）有关产权保（bǎo）护（hù）的精神，严格（gé）区（qū）分企业法人财产与股东个人财产，严（yán）禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，切实保护民营企业等企（qǐ）业法（fǎ）人、企业家和各类市场（chǎng）主（zhǔ）体合法权益。要注（zhù）意到（dào），信托财产在信（xìn）托存续期间独立于委托人、受托人各自（zì）的固有（yǒu）财（cái）产，并且受益人对（duì）信（xìn）托财产享有（yǒu）的权利表现为信托受益权，信托财产（chǎn）并非受益人的责任（rèn）财产。因此，当（dāng）事人因其与委托人、受托（tuō）人或者受益（yì）人之间的纠纷申请对存管银（yín）行或信托公（gōng）司专门账户（hù）中的信托资金采取保全或执行措施的，除符合《中华人民（mín）共和（hé）国信托法》第（dì）十七条（tiáo）规定的情形外，人（rén）民法院（yuàn）不应准（zhǔn）许。

　　4.严禁超标的（de）查封。强制执行被执行人（rén）的财产，以其价值足以（yǐ）清偿生效法律文书确定的（de）债权额为限，坚决杜绝明显超标的查封。冻结被执行人银（yín）行账户内存款的（de），应当明确具体冻结数额，不得（dé）影响冻结之外资金的流转和账户的使（shǐ）用。需（xū）要查封的不动产整体价值明显超（chāo）出债权额的，应当对该不（bú）动产相应价值（zhí）部分采取查封措施；相关部门以不动产（chǎn）登记在同一权利证书下为由提出不能办理分割查封的，人民法院（yuàn）在对不动产进行（háng）整体（tǐ）查封（fēng）后，经被执行人申请，应当及（jí）时协调相关部门办理分割登记并解除对超标（biāo）的部分的查封。相（xiàng）关部门无正当理由（yóu）拒不（bú）协助办理分割登记和查封的（de），依照民（mín）事诉讼（sòng）法（fǎ）第一百一十四条采取相应的处罚措（cuò）施。

　　5.灵活采取查封措施。对（duì）能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能（néng）够物尽其（qí）用，避免（miǎn）社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备（bèi）等（děng）生产（chǎn）资料（liào）的，被执行人继续（xù）使用对该财产价（jià）值无重大影（yǐng）响的，可以允许（xǔ）其使用。对资（zī）金周转困难（nán）、暂时无力偿还债务的房地产（chǎn）开发（fā）企业（yè），人民法院应按照下列情形分别处理：

　　（1）查封在（zài）建工程（chéng）后，原则上应当允许被执行（háng）人继续建设。

　　（2）查封（fēng）在建工程（chéng）后（hòu），对其采取强制变价措施（shī）虽能实（shí）现执行债（zhài）权（quán）人债权，但（dàn）会（huì）明（míng）显贬损财产价值、对被（bèi）执行人（rén）显失公（gōng）平的，应积极促成双方当（dāng）事（shì）人（rén）达成暂缓执行的和解协议（yì），待工（gōng）程完（wán）工后再（zài）行（háng）变价；无法达成（chéng）和解协议，但被（bèi）执（zhí）行（háng）人提（tí）供相应（yīng）担保并承诺在合理期限内完（wán）成建设的，可（kě）以暂缓采取强制变价措施。

　　（3）查封（fēng）在建商品房或现（xiàn）房后，在确保能够（gòu）控（kòng）制相应价款的前提下，可以监督被（bèi）执行（háng）人在一定期（qī）限内按照合理（lǐ）价格自行销售（shòu）房屋。人（rén）民法院在确定期限时，应当明确具体（tǐ）的时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害执行债权人合法权益。

　　6.充分（fèn）发挥（huī）查封（fēng）财（cái）产（chǎn）融资功（gōng）能。人民法院查封财产后，被保全人或被执（zhí）行人申请用查封财产融资的，按照（zhào）下（xià）列情形（xíng）分别（bié）处理：

　　（1）保（bǎo）全查封（fēng）财产后，被保全人申请用（yòng）查封财（cái）产融（róng）资替换查封财产（chǎn）的，在确保能够控（kòng）制相应融资款的前（qián）提下，可以监督（dū）被保全人按照合理价格进行融资（zī）。

　　（2）执（zhí）行过（guò）程中，被执行人（rén）申请（qǐng）用查封财产融（róng）资清偿债（zhài）务，经执（zhí）行债权人同意或者（zhě）融资款足以清偿所有（yǒu）执（zhí）行债务的，可以（yǐ）准（zhǔn）许。

　　被保全人或被执行人利用查封财（cái）产融资，出借人要求先办理财产（chǎn）抵押或质押登记再放款的，人民法院（yuàn）应（yīng）积极协调有关（guān）部门做好财产解封、抵押或质（zhì）押（yā）登记等（děng）事（shì）宜，并（bìng）严格控制融资款。

　　7.严格规（guī）范上（shàng）市公司股票冻结。为维（wéi）护资本市场稳定，依（yī）法保障债权人合法权益和债务人投资权（quán）益，人民法院在冻（dòng）结（jié）债务人在上市公司的股票时，应（yīng）当依照下列规定严格执行（háng）：

　　（1）严禁超标（biāo）的冻结。冻结上（shàng）市公司股票，应当（dāng）以其价（jià）值足以清偿生（shēng）效法律（lǜ）文书确定的债权（quán）额（é）为限。股票价（jià）值应当以冻结前（qián）一（yī）交（jiāo）易（yì）日收盘价（jià）为基（jī）准，结（jié）合股票市（shì）场（chǎng）行情，一般在不超过20%的幅度内合理确定（dìng）。股票冻结后，其价值发生（shēng）重大变化的，经（jīng）当事人申请，人民法院可以追加（jiā）冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可售性（xìng）冻结。保全冻结上市（shì）公司股票后，被保全人申请将冻结措施变更为可（kě）售性冻结（jié）的，应当（dāng）准（zhǔn）许，但应当提前（qián）将被保（bǎo）全（quán）人在证券公司的资金（jīn）账户在明确具体的数额范围（wéi）内予以冻结（jié）。在（zài）执行过程中，被（bèi）执（zhí）行人申请通过二级市场交易方式（shì）自行变卖股票清偿债务的，人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以（yǐ）按照前述规定办理，但应当要（yào）求其在10个交（jiāo）易日内变卖完毕。特（tè）殊情形下，可以适（shì）当（dāng）延长。

　　（3）已（yǐ）质押股票的冻结。上市公司股票存在质押且（qiě）质权人非本案保（bǎo）全申请（qǐng）人（rén）或申请执行人，目前（qián），人民（mín）法（fǎ）院在（zài）采取（qǔ）冻结（jié）措施时，由于需要计入股票上（shàng）存在的质押债权（quán）且该债权（quán）额往往难（nán）以准（zhǔn）确计算（suàn），尤（yóu）其（qí）是（shì）当股票存在多笔质押时（shí）还需指定（dìng）对（duì）哪一笔（bǐ）质押股票进行冻结，为保障普通债权人合（hé）法权益，人（rén）民（mín）法（fǎ）院一般会（huì）对质押股票进行全部冻结，这既存在超标的冻（dòng）结的风险，也会（huì）对质押债权（quán）人自行实（shí）现债（zhài）权造成影响，不（bú）符合（hé）执行经济原则（zé）。

　　最高人民法院经与中国证券监督管理委员会（huì）沟通（tōng）协（xié）调，由中国证（zhèng）券登记结算有限公司（sī）（以下简称（chēng）中国结算公司）对现有冻结系统进行改造，确立了质押（yā）股票新型冻结方式，并在系统改造完成（chéng）后正式实施。具（jù）体内（nèi）容如下：

　　第（dì）一，债务人持（chí）有的上市公司股票存在质押且质权（quán）人非本（běn）案保全申请人或申请执行（háng）人，人民法院对质押股票冻结时，应当（dāng）依照7（1）规定的计算方（fāng）法冻（dòng）结相应（yīng）数量的（de）股票，无需将（jiāng）质押债权额计算在内。冻（dòng）结（jié）质（zhì）押（yā）股票时，人民法院（yuàn）应当提前冻结债务（wù）人在证（zhèng）券公（gōng）司（sī）的资金账户（hù），并明确（què）具体的冻结数额（é），不得对（duì）资金账（zhàng）户进（jìn）行整（zhěng）体冻结。

　　第二（èr），股票冻结后，不影（yǐng）响质（zhì）权人变价（jià）股票实（shí）现其（qí）债权。质权人解除任何一部分（fèn）股票质（zhì）押的，冻结效力在冻结股票数量范围内对解除（chú）质押部分的股票（piào）自动生效。质（zhì）权人变价股票实现其债权后变价款（kuǎn）有（yǒu）剩余（yú）的，冻（dòng）结效力在本案（àn）债权额（é）范围内（nèi）对（duì）剩余变价款自动生效。

　　第三，在执（zhí）行程序中，为实现（xiàn）本案债权，人（rén）民法院可以在质（zhì）押债权（quán）和本案债权额范（fàn）围内（nèi）对相应数量的股（gǔ）票采取强制变（biàn）价措施，并在优（yōu）先实现质押债权后清（qīng）偿（cháng）本案债务。

　　第四，两个（gè）以上国家机关冻结同一质押股（gǔ）票（piào）的，按照在证（zhèng）券公司或中（zhōng）国结（jié）算公司办理股（gǔ）票冻结手续的先后确（què）定（dìng）冻结顺位，依次（cì）满足各国家机关的冻结需求。两个（gè）以上国家机关在同一交易日分别在（zài）证券公司、中国结算公司冻结同（tóng）一质押股（gǔ）票的（de），在先（xiān）在证（zhèng）券公司办理股票冻结手（shǒu）续的为在先冻结。

　　第五，人民法院与其他（tā）国家机关就冻结质押股票产（chǎn）生（shēng）争议的，由最高人民（mín）法院主（zhǔ）动与最高人民检（jiǎn）察院、公安（ān）部等部门依法协调解决。争议协调解决期间（jiān），证（zhèng）券（quàn）公司或中国结算公司控制产（chǎn）生争议的相关股票，不协助任何一方执行。争议协调（diào）解决完成，证券公司（sī）或中国结算（suàn）公司（sī）按照（zhào）争议机关协商（shāng）的最终结（jié）论处理。

　　第六，系（xì）统改造完成前已经完成的冻结不（bú）适用前述规（guī）定。案件保全（quán）申请人（rén）或申请执行人为质权人的，冻结（jié）措施不适用前述规定。

　　三、依法适当（dāng）采取财产变价措施

　　8.合理确定财产处置参考价。执（zhí）行过程中，人民法院应当按（àn）照（zhào）《最高（gāo）人民法院关于（yú）人民法院确定财产处（chù）置（zhì）参考价若干问题（tí）的（de）规（guī）定》合理确定财（cái）产处置参考价。要在不损害第（dì）三人合法权益的情况下，积极促成（chéng）双方（fāng）当事人就参考价达（dá）成（chéng）一（yī）致（zhì）意见（jiàn），以（yǐ）进一步（bù）提高确定参考价效（xiào）率，避免后（hòu）续产生争议（yì）。财产（chǎn）有计税基准价、政（zhèng）府定价或政府（fǔ）指导价，当事人议价不能、不成或（huò）者双方当事人（rén）一（yī）致要求定（dìng）向（xiàng）询价的，人（rén）民法院应当（dāng）积极协（xié）调有（yǒu）关机构办理询价事（shì）宜。定向（xiàng）询价结果（guǒ）严重偏离市场价格的，可以（yǐ）进行适当修正（zhèng）。实（shí）践证明，网（wǎng）络询（xún）价不仅效率高，而且绝大多数询价结果基本能够（gòu）反映市场真实价格（gé），对于财产无需由专业（yè）人员现场勘验（yàn）或鉴定（dìng）的，人（rén）民法院应（yīng）积（jī）极引（yǐn）导当（dāng）事（shì）人（rén）通（tōng）过网络（luò）询价确（què）定参（cān）考价，并对询价报告进行审查。

　　经委托评估确（què）定参考价，被执（zhí）行人（rén）认（rèn）为评估价严（yán）重背离市场价格并提（tí）起异议的，为提高工（gōng）作效率，人民法院可以以（yǐ）评估价为（wéi）基准，先促成（chéng）双方当事人就参考价达成一致（zhì）意见。无法快（kuài）速达成一致意见（jiàn）的，依法提交评估机构（gòu）予以（yǐ）书面（miàn）说明。评估机构逾期未（wèi）做说明或者被执行人仍有异议（yì）的，应及时提交相（xiàng）关行业协会组织专业技术评审。在确定（dìng）财产处（chù）置参考价过程（chéng）中，人民法（fǎ）院应当依（yī）法履行监督职责，发现当事人、竞（jìng）拍（pāi）人与相关机构、人员（yuán）恶意串通压低参（cān）考价的，应当及时查处和纠正。

　　9.适当增加（jiā）财产（chǎn）变卖程序适用情形。要在坚持网络司法拍卖优先（xiān）原则的基（jī）础上，综合考虑变价财产实际情况、是否损（sǔn）害执行债权人（rén）、第三人或社会公共利益等因素（sù），适当采（cǎi）取（qǔ）直接变卖或强制变卖等措施（shī）。

　　（1）被执（zhí）行人申请自（zì）行变卖（mài）查封财产清偿债（zhài）务的（de），在确（què）保能够控制相应价款的前提下，可以监督其在一定期限内按照合理价格变卖。变卖（mài）期（qī）限（xiàn）由人民法院根（gēn）据财产实际（jì）情（qíng）况、市场行情等因（yīn）素确定，但最长不得超过60日。

　　（2）被（bèi）执行（háng）人申请对（duì）查封财产不经拍卖直接变卖（mài）的，经（jīng）执行债权人同（tóng）意（yì）或者变卖款（kuǎn）足以（yǐ）清（qīng）偿所有执行债务的，人民法院（yuàn）可（kě）以不经拍卖直（zhí）接变（biàn）卖。

　　（3）被（bèi）执（zhí）行人认为网络询价或评估价过低，申（shēn）请以不（bú）低（dī）于网络询价或评估（gū）价自行变卖查封（fēng）财产清偿债务的，人民法（fǎ）院经审查认为不存（cún）在被（bèi）执行人与他人恶意串通低价处置财产情形的，可以（yǐ）监（jiān）督其在（zài）一定（dìng）期限内进行变（biàn）卖。

　　（4）财产（chǎn）经拍（pāi）卖后流拍且执行（háng）债权（quán）人（rén）不接受抵债，第（dì）三人（rén）申请以流拍价（jià）购买（mǎi）的，可以准（zhǔn）许。

　　（5）网络（luò）司法拍卖第二次流（liú）拍后，被执行人提出以（yǐ）流拍（pāi）价融（róng）资的，人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）结合拍卖财（cái）产基本情况、流拍价与市场价（jià）差异程度（dù）以（yǐ）及融资期限等因素，酌情（qíng）予以考虑。准许融资的，暂不启动（dòng）以物抵债或强制变卖（mài）程序。

　　被执（zhí）行人（rén）依照9（3）规定申请自（zì）行变卖，经人民（mín）法院准许后，又（yòu）依照《最高人民法院关于人（rén）民法（fǎ）院确定财产处置参考（kǎo）价若干问题的规定》第（dì）二（èr）十二、二十三条规定向人民法院提起异议（yì）的，不予受理；被执行人就（jiù）网（wǎng）络询价或评估（gū）价提起异议（yì）后，又依照9（3）规定申请自行变卖的，不应准许。

　　10.充分吸引更多主体参（cān）与竞买。拍卖过程（chéng）中，人民法（fǎ）院（yuàn）应当全面真实披露拍卖财产的现状、占有使（shǐ）用情况、附随义务、已知瑕（xiá）疵和权利负担（dān）、竞买（mǎi）资（zī）格等事项，严禁（jìn）故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞（jìng）买人竞拍（pāi），严禁故（gù）意夸大拍品（pǐn）瑕疵误导竞买人竞拍。拍卖财产为不动产且被（bèi）执行人或他人无权占（zhàn）用的，人民法院应当依法负责腾退，不得在公（gōng）示信息中载明“不负责腾退交付（fù）”等信息。要（yào）充（chōng）分发挥网拍平台、拍卖（mài）辅助机（jī）构（gòu）的专（zhuān）业优（yōu）势（shì），做好拍品视（shì）频宣介、向专业市场主体定向（xiàng）推送拍卖信息、实地看样等（děng）相关工作（zuò），以吸引更多市（shì）场主体参与竞拍（pāi）。

　　11.最大（dà）限度实（shí）现财产真实价值。同一类（lèi）型的执行财产数量较多，被执行人认为分批次（cì）变价或者整体变（biàn）价能够最（zuì）大限度实现其（qí）价值的（de），人民法院可以准许。尤其是对体量较大的整（zhěng）栋整（zhěng）层楼盘、连片商铺或别墅等不（bú）动（dòng）产（chǎn），已经分割登记或事后可以分（fèn）割（gē）登记（jì）的，被执行人认为分批次变价能够实现不动产最（zuì）大价（jià）值（zhí）的，一般（bān）应当准（zhǔn）许。多项财产分别变价（jià）时（shí），其中部分财产（chǎn）变（biàn）价（jià）款足以清偿债务的（de），应当（dāng）停止变（biàn）价剩（shèng）余财产，但被执行（háng）人同（tóng）意（yì）全部变（biàn）价的除外（wài）。

　　12.准确把握不动产收益权（quán）质权变价方式。生效法律文书（shū）确定申请执行人对被执行人的公（gōng）路、桥梁、隧道等不动产收（shōu）益权享有质权，申请（qǐng）执行（háng）人自行扣（kòu）划收益权收费账户内资金实现其质押债权，其他债（zhài）权人以（yǐ）申请执行（háng）人仅（jǐn）对收费权享（xiǎng）有质（zhì）权而对收费账（zhàng）户内（nèi）资金不享（xiǎng）有质（zhì）权（quán）为由，向人民法院（yuàn）提起异议的，不（bú）予支（zhī）持（chí）。在执行过程中，人民法院可以扣（kòu）划（huá）收益权收费账户内资金实现申请（qǐng）执（zhí）行（háng）人质押债权，收费账户内资金（jīn）足以清偿债务的，不应对被执行人的（de）收益权进行强制变价。

　　四、充分（fèn）用好（hǎo）执行和解及破产重整等制度（dù）

　　13.依法用（yòng）好（hǎo）执行和（hé）解和破产重整等（děng）相关制度。要在依法采取执行措施的同时，妥善（shàn）把（bǎ）握执行时机、讲究（jiū）执行策略、注意执行方法（fǎ）。对资（zī）金链暂时断裂，但仍有发展（zhǎn）潜力（lì）、存在（zài）救治可能的企业，可以通过和解分期履行（háng）、兼（jiān）并重组、引入第（dì）三方资金等方式盘活企业（yè）资产。要加（jiā）大破（pò）产保护理（lǐ）念宣传，通过（guò）强化（huà）释明等方式引导执行债权人或（huò）被执行人同意依法（fǎ）将案件转（zhuǎn）入破产（chǎn）程序（xù）。对（duì）具有营（yíng）运价（jià）值的企业（yè）通过破产重整、破（pò）产（chǎn）和解解决（jué）债务（wù）危机（jī），充分（fèn）发挥破产（chǎn）制度（dù）的（de）拯救（jiù）功能，帮助企（qǐ）业走出（chū）困境，平（píng）衡债（zhài）权人（rén）、债（zhài）务（wù）人、出资人、员工等利（lì）害（hài）关系人的利益，通过市（shì）场实（shí）现资源配置优化和社会整体价（jià）值最（zuì）大化。

　　五、严格规范纳入失信名单（dān）和限制消费措施

　　14.严格适用条件（jiàn）和程序（xù）。采取纳入失信（xìn）名单或（huò）限（xiàn）制消（xiāo）费措（cuò）施，必须严格依照民事诉讼法、《最（zuì）高人民法院关于（yú）公布失信被执行人名单信息（xī）的若干规定》（以（yǐ）下简称（chēng）失信（xìn）名单规（guī）定）、《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于限制被执行人高消费（fèi）及有关（guān）消费的若（ruò）干规（guī）定》等规（guī）定的（de）条件和程序（xù）进行。对于不（bú）符合法定条件的被执行人（rén），坚决（jué）不得采取纳入失信名单或限制消费惩戒措施。对于（yú）符合法定（dìng）条件的被执（zhí）行人（rén），决定（dìng）采取惩戒措施的（de），应当制作决定书或限制消费令，并（bìng）依法由院（yuàn）长审核后（hòu）签发。

　　需要（yào）特别指（zhǐ）出的（de）是，根据（jù）司（sī）法（fǎ）解释规定，虽然纳入失信名单决定书由院（yuàn）长签发后即（jí）生（shēng）效，但应当依照民事诉讼法规定的送达方式送达当事人，坚决杜绝只签发（fā）、不送达等（děng）不符合（hé）法定程序的现象发（fā）生。

　　15.适当设置（zhì）一定的宽限期。各地法院（yuàn）可以根据（jù）案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者（zhě）采取限制（zhì）消费措施的被执行人，可以（yǐ）给（gěi）予其一至三个（gè）月的宽限期（qī）。在宽限期内，暂（zàn）不（bú）发（fā）布其（qí）失信或（huò）者限（xiàn）制消费信息；期限届满，被执行人仍未履（lǚ）行生效法律文书确定义务的，再发布（bù）其（qí）信息并采取相应（yīng）惩戒措施。

　　16.不采取（qǔ）惩戒措施的几类（lèi）情形（xíng）。被（bèi）执行人虽然（rán）存在有履行能力而（ér）拒不履行生效法律（lǜ）文书确定义务、无（wú）正当理由（yóu）拒不（bú）履行（háng）和解（jiě）协议的情（qíng）形，但人民法院已经控制其（qí）足（zú）以清偿债务的财产或（huò）者申（shēn）请执行人申请暂不采取惩戒（jiè）措施的，不得对（duì）被执行人采取纳入失信名（míng）单或（huò）限制消费措（cuò）施。单位（wèi）是失信被（bèi）执行人的，人民（mín）法院（yuàn）不得（dé）将其法（fǎ）定代表（biǎo）人（rén）、主要负责人、影响债（zhài）务履行的直接责任人员、实（shí）际控（kòng）制人等（děng）纳入（rù）失信名单（dān）。全日制（zhì）在（zài）校生因“校园贷”纠纷成为被执行（háng）人（rén）的，一般不得对其采取纳入失信（xìn）名单或（huò）限制消费（fèi）措（cuò）施。

　　17.解除（chú）限制消费措施的（de）几类情形。人民法院在对被执行人采取限制消费措施（shī）后，被执行（háng）人及其（qí）有关（guān）人员申请解除或暂时解（jiě）除的（de），按照下列情（qíng）形分别处理（lǐ）：

　　（1）单位被执行人被（bèi）限制（zhì）消费（fèi）后，其法定代表人、主要负（fù）责人、影响（xiǎng）债务履行的直接责任人员、实际控制人以因私消费为由提出以（yǐ）个人财产从事消费行（háng）为（wéi），经审查（chá）属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被（bèi）限制消费后，其法定代（dài）表人（rén）、主（zhǔ）要负责人确（què）因经营管（guǎn）理需（xū）要发生变（biàn）更，原（yuán）法定代表人、主要负责人申请（qǐng）解（jiě）除对（duì）其本人的（de）限制消（xiāo）费措施（shī）的（de），应（yīng）举证证（zhèng）明其并非单位的实际控制人、影响债务履（lǚ）行的直接责任人员。人民法（fǎ）院（yuàn）经审查（chá）属实的，应（yīng）予准许，并（bìng）对变更后的法定代表（biǎo）人、主要负责人依法采取（qǔ）限（xiàn）制（zhì）消费措施。

　　（3）被（bèi）限（xiàn）制消费的个（gè）人因本人或近亲属（shǔ）重大疾（jí）病就医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执（zhí）行公务，参（cān）加（jiā）外（wài）事活动（dòng）或（huò）重要考试等紧急情况亟（jí）需赴外（wài）地，向人民（mín）法院（yuàn）申请暂（zàn）时解除乘坐（zuò）飞机、高铁限制（zhì）措施（shī），经严格审查并经本院院长（zhǎng）批准，可（kě）以给予（yǔ）其最长不超（chāo）过一个月（yuè）的（de）暂时解除期（qī）间。

　　上述（shù）人员在向人（rén）民法院（yuàn）提出申请时，应当提交充分有效的证（zhèng）据并按要求作出书面承诺；提供虚假证据或者违反承诺从（cóng）事消费行为的，人（rén）民法（fǎ）院应当及时恢复对其采取的限（xiàn）制消费措施（shī），同时依照民事（shì）诉讼法第一百一十一（yī）条（tiáo）从（cóng）重处理，并对其（qí）再次（cì）申请不予（yǔ）批准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠道。自然（rán）人、法人或其他组织对被（bèi）纳入失信名单申请纠正（zhèng）的，人民法院（yuàn）应当依照（zhào）失信名单规（guī）定第十二（èr）条规定（dìng）的程序和时限（xiàn）及（jí）时审查（chá）并作（zuò）出（chū）处理决（jué）定。对被采取限制（zhì）消费措施申请纠正的，参（cān）照失信名（míng）单规定第（dì）十二条规定办（bàn）理。

　　人民法院发现纳入失信名单、采取（qǔ）限制（zhì）消（xiāo）费措（cuò）施可（kě）能存（cún）在错（cuò）误的，应当及（jí）时进行自查并（bìng）作出相（xiàng）应处理；上级（jí）法院发现下级法院纳入失（shī）信名单、采取限制消费措施存在（zài）错误的，应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠正。

　　19.及时删除失信信息。失（shī）信名单信息依法（fǎ）应（yīng）当删除（屏蔽）的，应当及时采取删除（屏蔽（bì））措施。超过（guò）三个工作日采取删除（屏蔽）措施，或者虽未（wèi）超过三个工作日但能够立即采取措施却未（wèi）采取造成严（yán）重后果的，依法追（zhuī）究相关人员责任。

　　被执行人因存在多（duō）种失信情形，被（bèi）同时（shí）纳入有固（gù）定期限（xiàn）的（de）失（shī）信名单和无固定期限的失信名单的（de），其主动履行完毕生效法律文书确定义务后，一般应当将有固定（dìng）期限（xiàn）的名单信息和无固定期限的名（míng）单信息同时删除（屏蔽）。

　　20.准（zhǔn）确理解限制被执行人子女就读高收费（fèi）学校。限制被执行人子（zǐ）女就读高收费学校，是（shì）指（zhǐ）限制其子女就读超出正常收（shōu）费标准的学校，虽然是（shì）私立学校，但如（rú）果其收费未超出（chū）正（zhèng）常标准（zhǔn），也不属于限制（zhì）范围。人民法院在采取此项措施（shī）时，应当（dāng）依（yī）法严格审（shěn）查，不得影（yǐng）响（xiǎng）被（bèi）执行人子女正常接受（shòu）教育的权（quán）利；在新闻媒（méi）体对人民法（fǎ）院（yuàn）采取此项措（cuò）施存在误报误读时，应（yīng）当（dāng）及时予以回应和澄清。人民法院经依法审查（chá），决（jué）定限制（zhì）被执行人子女就（jiù）读高收费（fèi）学校（xiào）的，应当做好与（yǔ）被执行人（rén）子女、学（xué）校的沟通工（gōng）作，尽（jìn）量避免给被执行人子女带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分（fèn）级分类机制和守信激励机制（zhì）。各地法院可以结合工作实（shí）际，积极探索根据案件具体情况对被执行人分级分类采（cǎi）取失信惩戒、限制消费措施（shī），让失信惩戒、限制消（xiāo）费措施更具有精准性，更符合比（bǐ）例原则。

　　各地法院在依法开展失信惩（chéng）戒的同（tóng）时，可以结合（hé）工作实际，探（tàn）索开展出具自动（dòng）履行生（shēng）效（xiào）法律文书证明、将（jiāng）自（zì）动履行信息向征信机构推送、对诚信债务人（rén）依（yī）法酌情（qíng）降低诉讼保全担保金额（é）等守信激励措施，营造鼓励自（zì）动履行、支持诚实守信的良好氛围。

　　六、加大（dà）案（àn）款发放工作力度

　　22.全面推行（háng）“一案一账（zhàng）户”系统。案款（kuǎn）到账（zhàng）后且无（wú）争议的，人（rén）民法院应当按照规定在一个月内及时发还给执行债权人；部分（fèn）案款（kuǎn）有（yǒu）争议的，应（yīng）当先将无争议部分及时发放。目前，最高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院正在全（quán）面推行“一案一账户”系（xì）统，各地（dì）法（fǎ）院要按照规定的时间节点（diǎn）和标准要求，严格落实系统部署与（yǔ）使用工作，确保案款收发公开（kāi）透明、及时高效、全程留痕，有效堵（dǔ）塞案款管理漏洞（dòng），消除廉政（zhèng）风险隐患，最大（dà）限（xiàn）度（dù）保障各方当事人合（hé）法权益。

　　最高人（rén）民法院

　　2019年12月16日